Bouwbeperkingen rond Schiphol

De gemeente Amstelveen wilde 4.582 nieuwe woningen (2.500 studentenwoningen en in totaal 2.082 extended stay units) mogelijk maken op voormalig kantorenpark Kronenburg. Dit transformatiegebied, zoals de gemeente het noemt, ligt binnen een zone 4 gebied uit het LIB. Voor zo’n zone geldt dat woningen niet zijn toegestaan, met uitzondering van bestaand gebruik en een toevoeging van maximaal 25 woningen per bouwplan.

Uitspraak Raad van State

Op 18 mei 2022 deed de Raad van State uitspraak: het bestemmingsplan van de gemeente Amstelveen kon niet gerealiseerd worden. Tijdelijk verblijf tot 6 maanden is binnen het LIB toegestaan maar de gemeente had dit niet goed in het bestemmingsplan opgenomen. Afwijkingen van het LIB zijn mogelijk als sprake is van bijzondere omstandigheden. De gemeente had echter geen verklaring van geen bezwaar (vvgb) op grond van bijzondere omstandigheden aangevraagd. De Raad van State oordeelde dat deze grote aantallen woningen niet passen binnen de regels.

Besluit 438 woningen

De Tweede Kamer nam in juli 2023 een motie aan waarin de regering wordt gevraagd om scenario’s te ontwikkelen voor de bouw van studentenwoningen. De ministers van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening en van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) besloten daarna ruimte te geven voor een beperkt aantal woningen. De reden daarvoor is dat het gebied te maken heeft met leefbaarheidsproblemen door verpaupering en leegstand. Nieuwe woningen zouden hierbij kunnen helpen. De gemeente Amstelveen ontwikkelt plannen hiervoor. Tegelijkertijd past het ministerie van IenW het luchthavenindelingsbesluit aan om de bouw mogelijk te maken. Er zou dan geen vvgb van de ILT nodig zijn. 
 

De ILT gaf op 13 oktober 2022 een verklaring van geen bezwaar (vvgb) aan de gemeente Amstelveen af voor de tijdelijke huisvesting van 360 tot 380 vluchtelingen uit Oekraïne in 2 hotels op Kronenburg. De vvgb is afgegeven voor een maximumperiode van 3 jaar. 

De opvang van vluchtelingen staat in het LIB genoemd als voorbeeld van mogelijke bijzondere omstandigheden. 

Gemeente Amstelveen heeft de tijdelijkheid van de opvang voldoende geborgd. De gemeente heeft aangetoond dat er geen alternatieve locaties zijn buiten het beperkingengebied.

Op 6 maart 2024 heeft de ILT een verklaring van geen bezwaar (vvgb) afgegeven voor de tijdelijke opvang van 300 asielzoekers in een bestaand kantoorgebouw op Kronenburg. De opvang mag maximaal 5 jaar duren. 

De realisatie van de asielopvang op deze plek brengt geluidshinder en risico’s door de luchtvaart met zich mee voor de tijdelijke bewoners. Het realiseren van asielopvang op deze locatie in de gemeente Amstelveen, en daarmee het realiseren van een evenredige verdeling van asielzoekers over het land, wegen volgens de ILT echter zwaarder.

De gemeente heeft in voldoende mate de criteria uit het LIB gevolgd. Zij hebben bijvoorbeeld aangetoond dat er geen alternatieve locaties beschikbaar zijn buiten het beperkingengebied. Ook heeft de gemeente de garantie afgegeven dat zij de maximale termijn zal handhaven en de ruimtes na afloop van de termijn niet voor bijvoorbeeld wonen (studentenwoningen) zal gebruiken. 

Student Experience wilde een studentenhotel realiseren op Kronenburg met 502 kamers met een maximale verblijfsduur van 12 maanden. De ILT stelde beroep in tegen de door de gemeente Amstelveen verleende omgevingsvergunning aan Student Experience omdat de omgevingsvergunning in strijd was met het Luchthavenindelingbesluit en de gemeente hier geen vvgb voor had aangevraagd. De gemeente was van mening dat er sprake is van een hotelfunctie en niet van woningen. 

Rechtszaken

Op 31 januari 2023 deed de rechtbank Amsterdam uitspraak: het beroep van de ILT is gegrond. De voorgestelde 500 studentenunits zijn volgens de rechtbank woningen, en vallen niet onder ‘tijdelijk verblijf’. De gemeente en de initiatiefnemer van het project gingen in hoger beroep bij de Raad van State. Deze heeft op 31 juli 2024 de uitspraak van de rechtbank bevestigd. Dat betekent dat het studentenhotel niet gerealiseerd kan worden.